Un proiect al descentralizrii pregtit de vicepremierul Liviu Dragnea care ar urma s fie adoptat prin OUG modific nu mai putin de 21 de acte normative, preciznd atributiile care vor fi cedate de ministere si alte institutii ctre consiliile judetene si primrii.
Pe 24 septembrie, n teritoriu a plecat o circular privind propunerea legislativ intitulat „Ordonant de Urgent a Guvernului privind stabilirea unor msuri de descentralizare a unor competente exercitate de ministere si celelalte organe de specialiate ale administratiei publice centrale”. Intentia c procesul descentraliz rii se doreste a fi realizat imediat, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, se regseste chiar n preambulul proiectului de OUG, unde se vorbeste despre necesitatea demarrii procesului de elaborare a legii bugetului de stat pentru anul 2014 si, subsecvent, a bugetelor locale ale unittilor administrativ-teritoriale, cu respectarea calendarului bugetar prevzut de Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificrile si completrile ulterioare si de Legea nr. 273/2006 privind finantele publice.
Cele mai importante modificari sunt
1. n subordinea primriilor din orase/municipii vor functiona servicii rutiere si de ordine public ai cror directori vor fi numiti de primari. 2. n subordinea consiliilor judetene vor fi transferate o serie de servicii deconcentrate de la ministere si agentii, conduse de persoane numite de presedintele CJ. Astfel vor fi reorganizate n subordinea CJ oficiile judetene de agricultur, directiile judetene pentru cultur si patrimoniu, unittile teritoriale de promovare turistic, directiile judetene de sport si tineret, centrele judetene de resurse si asistent educational, casele corpului didactic, agen- tiile judetene de ocupare a fortei de munc, agentia de plti si inspectie social, agentiile judetene pentru protectia mediului, directiile judetene de pescuit si acvacultur si directiile de sntate public. 3. METROREX trece din subordinea Ministerului Transporturilor n cea a Consiliului General al Municipiului Bucuresti. Tot n subordinea CGMB trece si Autoritatea Metropolitan de Transport Bucuresti. 4. Porturile de la Dunre trec n subordinea Consiliilor Judetene n raza crora se afl. 5. Plajele cu destinatie turistic vor fi administrate de consiliile locale.
Noile competente ale sefilor locali
Pe lng competentele actuale, n documentul realizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administratiei se adaug o serie de noi institutii care vor intra n subordinea sefilor din teritoriu. Astfel, n competentele autorittilor publice locale intr: – serviciile de ordine si sigurant public si circulatia pe drumurile publice – serviciile de sntate public la nivel judetean – administrarea plajelor turistice maritime si fluviale, ale rurilor, prurilor si ale lacurilor de acumulare – administrarea sistemelor de gospod rire a apelor – protectia mediului, pescuit si acvacultur – dezvoltare rural – ocuparea fortei de munc la nivel local – administrarea unittilor sportive si de tineret, a taberelor scolare, centrelor de agrement, caselor de cultur ale studentilor, precum si a cluburilor sportive de la nivel local; – dezvoltare si promovare turistic; – organizeaz si desfsoar activitti educative extrascolare/de tip nonformal prin cluburile copiilor; – protejarea patrimoniului cultural de pe teritoriul judetului – administrarea porturilor de fluviale interes judetean – implementarea programelor judetene n domeniul tineretului si sportului
Descentralizarea Politiei
Descentralizarea competentelor politiei este prevzut n proiectul de OUG, urmnd a se completa atributiile politiei locale, dar si atributiile Politiei Romne. Potrivit documentului citat se va modifica OUG 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice si se va propune ca „aplicarea si executarea controlului privind respectarea normelor referitoare la circulatia pe drumurile publice s se realizeze de ctre autorittile administratiei publice locale prin servicii rutiere organizate n subordinea acestora”. Noile servicii rutiere se vor afla n subordinea autorittilor administratiei publice locale, primarii, cu avizul Inspectoratului de politie judetean, urmnd s numeasc directorii executivi ai acestor noi Servicii Rutiere. Competentele acestor directori vor fi aprobate de consiliile locale, cu avizul Inspectoratului de politie judetean. Pentru descentralizarea politiei, categoriile de personal al politiei locale se vor completa cu functionari publici, civili, cu statut special, care vor ocupa functii specific de politist conform Statutului politistului.
Cum se modifica legea privind organizarea si functionarea Politiei Romne
„n interiorul localittilor urbane aplicarea msurilor de mentinere a ordinii si linistii publice, a sigurantei cetteanului, de prevenire si combatere a fenomenului infractional si de identificare si contracarare a actiunilor elementelor care atenteaz la viata, libertatea, sntatea si integritatea persoanelor, a propriettii private si publice, precum si a altor interese legitime ale comunittii se realizeaz de ctre autorittile administratiei publice locale prin servicii de ordine public organizate n subordinea acestora”, se arat n proiectul de OUG. Toate cheltuielile privind organizarea si functionarea serviciilor de ordine public, aflate n subordinea autorittilor administrat iei publice locale, se asigur din bugetele locale/Bucuresti, cu avizul Inspectoratelor de politie judetene, n conditiile legii. De asemenea, bunurile mobile si imobile aflate n domeniul public al statului si n administrarea Inspectoratelor judetene de Politie, folosite de compartimentele/serviciile de ordine public, reorganizate ca Servicii de ordine public trec n domeniul public al unittii administrativ-teritoriale pe a crei raz functioneaz si n administrarea consiliilor locale, cu pstrarea destinatiei, conform prevederilor legale. Si directorii executivi ai acestor servicii de ordine public vor fi numiti de primar, cu avizul Inspectoratelor de politie judetene, n conditiile legii. Pentru ca toate acestea s devin realitate, vor trebui modificate Legea 155/2010 privind politia local, Legea 218/2002 privind Politia Romn si OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice. „Suplimentarea numrului de personal din cadrul Serviciului rutier si Serviciul de ordine public din cadrul politiei locale se poate realiza prin transfer de la Ministerul Afacerilor Interne sau prin repartizarea de la institutiile de nvtmnt din subordinea Ministerului Afacerilor Interne”, se arat n documentul realizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administratiei Publice.
Ce pleaca de la Ministerul Sanatatii
Directiile de sntate public judetene si cea a municipiului Bucuresti, unittile finantate integral din venituri proprii si din contractele ncheiate prin sistemul de asigurri sociale de sntate, centrele de diagnostic si tratament, centrele medicale si ambulatoriile de specialitate din subordinea Directiilor de sntate public judetene si a municipiului Bucuresti, centrele judetene de aparatur medical, centrele judetene de transfuzii sanguine si laboratoarele de referinte medicale vor trece n autoritatea administratiei publice locale – Consiliul Judetean/ CGMB. Directorii coordonatori si adjunctii acestora vor fi numiti de presedintele Consiliului Judetean, respectiv de primarul municipiului Bucuresti, n urma evalurii cunostintelor si abilittilor manageriale. Autorizarea desfsurrii activittii de ctre dentisti poate fi delegat directiilor de sntate public judetene, respectiv a municipiului Bucuresti. De asemenea, autorittile locale vor avea un cuvnt de spus si n desemnarea unor membri n Consiliul de Administratie al CNAS. Va creste si numrul reprezentantilor nominalizati de Consiliul Judetean n CA al caselor de asigurri de sntate judetene. Pentru a se asigura sursa de finantare corespunztoare n domeniul snttii se prevede c „veniturile proprii ale Ministerului Snttii constituite potrivit art. 361 se transfer, n cuantum de 70%, bugetelor judetelor, potrivit unei formule de repartizare aprobate prin ordin al ministrului snttii, elaborat mpreun cu structurile asociative ale autorittilor administratiei publice locale”.
Ce competente se transfera de la Ministerul Agriculturii
n subordinea Consiliilor judetene si a Consiliului general al municipiului Bucuresti se propune nfiintarea oficiilor pentru agricultur judetene/a municipiului Bucuresti, prin reorganizarea directiilor pentru agricultur judetene, oficiilor judetene de studii pedologice si agrochimice si a caselor agronomului. Noile structuri vor prelua din competent ele celor care se desfiinteaz, urmnd a se stabili patrimonial serviciilor nou nfiintate.
Ministerul Culturii cedeaza cinematografele si terenurile aferente
n urma procesului de descentralizare, serviciile publice si organele de specialitate aflate n subordinea/coordonarea/autoritatea Ministerului Culturii se reorganizeaz n subordinea autorittilor administrat iei publice locale. Practic, competentele vor trece la Consiliile Judetene, respectiv CGMB. De asemenea, toate slile si grdinile de „spectacol cinematografic”, n total 133, dar si imobilele, aflate n domeniul privat al statului si n administrarea Regiei Autonome de Distributie a Filmelor, „Romnia Film”, vor trece, libere de sarcini, n administrarea consiliilor locale comunale, orsenesti, municipale si ale sectoarelor municipiului Bucuresti, dup caz. n subordinea Consiliilor Judetene si a CGMB se vor nfiinta directiile judetene pentru cultur si patrimoniu. Aceste Directii Judetene vor avea dreptul, n conditiile legii, de a concesiona, a da n folosint gratuit institutiilor de utilitate public sau a nchiria monumentele istorice proprietate public a statului. Pe lng Directiile judetene pentru cultur si patrimoniu se vor nfiinta comisiile judetene ale monumentelor istorice, ca organisme stiintifice de specialitate, fr personalitate juridic, cu rol consultativ n domeniu protejrii monumentelor istorice.
Ministerul Economiei lasa turismul liderilor locali
De la Ministerul Economiei vor trece n subordinea administratiei publice locale o parte din competentele Autorittii Nationale pentru Turism, respectiv autorizarea, clasificarea si licentierea n turism si unittile teritoriale turistice. Consiliile Judetene vor avea competente noi precum: autorizarea statiunilor balneare, climaterice si balneoclimaterice, emiterea brevetului de turism, atestarea parcurilor turistice, autorizarea a activittii de agrement nautic, activitti turistice pe plaj, activitti ecoturistice.
Ce pierde Ministerul Tineretului si Sportului
Consiliile Judetene vor prelua de la Ministerului Tineretului si Sportului directiile judetene pentru tineret si sport/municipiul Bucuresti, casele de cultur ale studentilor si infrastructura aferent, Complexul Cultural Sportiv Studentesc „Tei”, bazele sportive de interes judetean, taberele scolare si centrele de agrement de interes judetean, cluburile sportive de interes local, taberele scolare si centrele de agrement de interes local. „Directiile Judetene pentru Sport si Tineret se reorganizeaz ca servicii publice de interes judetean, n subordinea consiliilor judetene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti”, se arat n setul de msuri de descentralizare n domeniul tineretului si sportului.
Descentralizarea Ministerului Educatiei
Inspectoratul scolar judetean, respectiv Inspectoratul Scolar al Municipiului Bucuresti, Casa corpului didactic, Palatele copiilor/Palatul National al Copiilor, Cluburile copiilor, cluburile sportive scolare vor intra sub autoritatea Consiliilor Judetene sau a celor locale/ Consiliul General al Municipiului Bucuresti. „Casele corpului didactic, denumite n continuare CCD, se reorganizeaz ca structuri cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor judetene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti si sunt coordonate metodologic de ctre inspectoratul scolar. Modul de organizare si functionare a CCD se stabileste prin hotrre a consiliului judetean, n baza regulamentului cadru aprobat prin ordin al ministrului educatiei nationale”, se stipuleaz la msurile privind descentralizarea n domeniul nvtmntului preuniversitar. Astfel, directorii caselor corpului didactic urmeaz s fie numiti de presedintele Consiliului Judeteen sau de primarul municipiului Bucuresti, pe baz de concurs public, reglementat prin metodologie elaborat de Ministerul Educatiei Nationale. Directorii caselor corpului didactic vor ncheia un contract de management cu presedintele Consiliului judetean.
Ce pleaca de la Ministerul Muncii
Consiliile judetene vor primi n subordine agentiile judetene pentru ocuparea fortei de munc si agentiile pentru plti si inspectie social.
Cum se trimit banii n teritoriu
„Finantarea competentelor/structurilor descentralizate la nivel judetean/local se face de la bugetul de stat, n conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale cu modificrile si completrile ulterioare. n termen de 15 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonante de urgent ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, comunic Ministerului Finantelor Publice sumele aferente competent elor care se descentralizeaz conform prezentei ordonante de urgent n vederea fundamentrii proiectului bugetului de stat pentru anul 2014. Finantarea pltilor aferente beneficiilor de asistent social si sustinerii programelor de servicii sociale se asigur n proportie de 70% din bugetele unittilor administrativ-teritoriale prin transferuri din bugetul de stat si n proportie de 30% din sume pentru echilibrarea bugetelor locale”, se arat n dispozitiile finale si tranzitorii ale documentului.
