Proiect – functionarii publici din ANP devin politisti de penitenciare

Functionarii publici din sistemul administratiei penitenciare se vor numi politisti de penitenciare, conform unui proiect de act normativ ce reglementeaz�, �ntre altele, statutul si drepturile acestora – inclusiv cele privind decontarea unor cheltuieli – si ocuparea functiilor de conducere vacante.

Proiectul, denumit Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu statut special din Administratia National� a Penitenciarelor (ANP), a fost lansat �n dezbatere public� de Ministerul Justitiei. �n expunerea de motive a proiectului sunt detaliate toate schimb�rile preconizate, pornind de la premisa c� �buna functionare a sistemului administrat iei penitenciare reprezint� o prioritate a Rom�niei, �n scopul asigur�rii drepturilor persoanelor private de libertate�. Conform Legii nr. 293/2004, statutul special al functionarilor publici din sistemul administratiei penitenciare este conferit de natura atributiilor de serviciu care implic� �ndatoriri si riscuri deosebite, �n exercitarea atributiilor sale de serviciu functionarul din penitenciare fiind �nvestit cu exercitiul autorit�tii publice, acesta put�nd folosi, �n conditiile legii, tehnica, mijloacele si armamentul din dotare. Plec�nd de la dispozitiile Legii nr. 293/2004 si cele ale Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor si a m�surilor privative de libertate dispuse de organele judiciare �n cursul procesului penal, proiectul prevede schimbarea denumirii de �functionar public cu statut special din sistemul administratiei penitenciare� cu cea de �politist de penitenciare�. Astfel, se arat� �n expunerea de motive, sintagma �functionar public cu statut special� nu este o denumire, ci reglementeaz� statutul personalului (de altfel, si politistii din cadrul Ministerului de Interne sunt functionari publici cu statut special, dar au si denumirea de �politisti�). De asemenea, conform dispozitiilor Legii nr. 254/2013, activit�tile pentru realizarea sigurantei detinerii constau �n luarea m�surilor de paz�, escortare, �nsotire si supraveghere, �n scopul mentinerii ordinii si disciplinei �n r�ndul detinutilor. �Denumirea actual� este criticabil�, fiind nevoie de o denumire care s� ofere functionarilor de penitenciare identitate ca ocupatie si categorie profesional�, similar celorlalte institutii din structura de ap�rare, ordine public� si sigurant� national�, argumenteaz� initiatorii proiectului.

Vechime de minimum trei ani pentru cei care vor functii de conducere

Pe de alt� parte, potrivit aceluiasi proiect, functiile de conducere vacante din sistemul administratiei penitenciare se ocup� prin avansarea ofiterilor de penitenciare, prin concurs. Agentii de penitenciare pot ocupa prin concurs functii de conducere vacante p�n� la nivelul de sef birou sau echivalent. �Pot participa la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de conducere persoanele care au o vechime de cel putin 3 ani ca politist de penitenciare �n sistemul administratiei penitenciare. Functiile de conducere din sistemul administratiei penitenciare, r�mase vacante ca urmare a neocup�rii �n conditiile descrise anterior, se pot ocupa prin concurs din surs� extern� sau prin transferul cadrelor militare si al functionarilor publici cu statut special din cadrul altor institutii de ap�rare ordine public� si sigurant� national� ale statului sau al Ministerului Justitiei si unit�tilor subordonate acestuia�, prevede proiectul. �n expunerea de motive se mai precizeaz� c�, �n prezent, persoanele care ocup� functii de conducere �n cadrul sistemului administratiei penitenciare sunt numite pe o perioad� nedeterminat�. Proiectul urm�reste ca, prin instituirea mandatelor pe perioad� limitat� (4 ani) pentru o serie de functii de conducere din sistemul administratiei penitenciare, s� asigure un act de management mai eficient, prin o mai mare responsabilizare a persoanelor care detin aceste functii, s� �ncurajeze preg�tirea profesional� a persoanelor care aspir� la o astfel de functie si s� deschid� accesul si altor persoane din cadrul sistemului la ocuparea acestor functii, stimul�nd astfel competitia si asigur�nd o baz� de selectie obiectiv�. Astfel, proiectul propune: introducerea unor dispozitii referitoare la instituirea mandatelor de 4 ani pentru functiile de director general, directori generali adjuncti ai Administratiei Nationale a Penitenciarelor si director de unitate, cu posibilitatea re�nvestirii �n functie; instituirea unor dispozitii tranzitorii privind mandatele celor �n functie, pentru a se asigura mentinerea drepturilor c�stigate fat� de legea �n vigoare la data numirii lor. Proiectul vizeaz� si decontarea unor cheltuieli de transport ale politistului de penitenciare. Conform art. 36 lit. k) din lege, politistul de penitenciare are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport, �n cazul deplas�rii �n interes de serviciu, �n cazul mut�rii �n alte localit�ti, �n cazul deplas�rii de la domiciliu la locul de munc� c�nd domiciliaz� �n alt� localitate dec�t cea �n care �si desf�soar� activitatea p�n� la 70 de kilometri si, o dat� pe an, pentru efectuarea concediului de odihn�, precum si �n alte situatii, �n conditiile stabilite prin hot�r�re a Guvernului. �Prevederile actuale ale Legii nr. 293/2004 nu conditioneaz� �n mod expres decontarea cheltuielilor cu transportul la si de la locul de munc�, de inexistenta unui drept de natur� locativ� al politistului de penitenciare �n localitatea �n care acesta �si desf�soar� activitatea. �n acest sens, proiectul aduce preciz�ri de natur� a clarifica modul de interpretare si aplicare a normei juridice care reglementeaz� dreptul de a beneficia de decontarea, �n anumite limite, a cheltuielilor de transport efectuate �n vederea deplas�rii la locul de munc�, pentru prestarea muncii�, se explic� �n expunerea de motive. Conform proiectului, decontarea cheltuielilor de transport �n acest caz se realizeaz� conditionat de inexistenta unui drept de natur� locativ� al politistului de penitenciare �n localitatea �n care acesta �si desf�soar� activitatea, inclusiv al sotului/sotiei acestuia ori al copiilor aflati �n �ntretinere. Proiectul mai prevede c� politistul de penitenciare nu beneficiaz� de decontarea cheltuielilor de transport �n cazul deplas�rii de la domiciliu la locul de munc�, c�nd domiciliaz� �n alt� localitate dec�t cea �n care �si desf�soar� activitatea, dac� acesta, sotul/sotia acestuia sau copiii aflati �n �ntretinere au �nstr�inat o locuint� proprietate personal�, �n localitatea �n care �si desf�soar� activitatea, dup� data �ncadr�rii �n sistemul administratiei penitenciare. De asemenea, conform proiectului, �n situatia �n care politistul de penitenciare, sotul/sotia acestuia ori copiii aflati �n �ntretinere au o locuint� proprietate personal� �ntr-o localitate mai apropiat� de localitatea �n care se afl� locul de munc� dec�t cea �n care domiciliaz�, decontarea cheltuielilor de transport cu deplasarea la si de la locul de munc� se realizeaz� �n raport cu localitatea �n care se afl� locuinta proprietate personal�. Proiectul cuprinde si o serie de prevederi destinate a �nl�tura lacune de reglementare sau interpret�ri contradictorii ale legii actuale. Astfel, se stabileste c� �n ceea ce priveste �ncadrarea �n sistemul administratiei penitenciare nu exist� ordine de prioritate �ntre concursul din surs� extern� si transferul cadrelor militare si functionarilor publici cu statut special din cadrul altor institutii publice de ap�rare, ordine public� si sigurant� national� ale statului, al Ministerului Justitiei si unit�tilor subordonate acestuia, pentru a se �nl�tura interpret�rile contradictorii existente. De asemenea, proiectul clarific� conditiile �n care opereaz� mutarea �n alte unit�ti penitenciare ori schimbarea din functie a politistilor de penitenciare, stabilind c� �n aceste situatii, prin functie prev�zut� cu coeficient de ierarhizare identic se �ntelege functia �n care se face numirea al c�rei coeficient de ierarhizare luat �n calcul la stabilirea salariului este egal cu cel al functiei anterioare. Altfel spus, schimbarea din functie sau mutarea se pot realiza si pe o functie vacant� al c�rei coeficient de ierarhizare maxim este superior coeficientului maxim corespunz�tor functiei detinute de politistul de penitenciare; astfel, �n cazul �n care coeficientul functiei avute la data mut�rii sau schimb�rii corespunde cu coeficientul functiei pe care este mutat� persoana, mutarea sau schimbarea din functie poate avea loc, persoana fiind numit� pe acelasi coeficient, urm�nd ca avansarea s� se realizeze cu �ndeplinirea conditiilor legale �n acest sens (vechime, examen etc.). Acelasi proiect de act normativ vizeaz� �reglementarea clar� a problematicii transferului, detas�rii, deleg�rii politistilor de penitenciare din Ministerul Justitiei si unit�tile subordonate acestuia �n sistemul administratiei penitenciare si invers, tin�nd seama de regimul juridic unitar ce trebuie aplicat acestei categorii profesionale�, precum si �introducerea unor prevederi referitoare la conditiile �n care pot fi ocupate, prin transferul cadrelor militare si al functionarilor publici cu statut special din cadrul altor institutii de ap�rare ordine public� si sigurant� national� ale statului sau al Ministerului Justitiei si unit�tilor subordonate, functiile vacante din cadrul sistemului administratiei penitenciare�. Pe de alt� parte, �pentru un spor de claritate a reglement�rii�, proiectul stabileste termene clare privind aplicarea sanctiunii disciplinare �n materie, prev�z�nd c� sanctiunea disciplinar� se aplic� �n maximum 30 de zile calendaristice de la data �ntocmirii referatului comisiei de disciplin� prin care se constat� vinov�tia politistului de penitenciare, dar nu mai t�rziu de un an de la data comiterii faptei.

Compensarea chiriei, doar pentru locuinte din localitate sau de la cel mult 20 de kilometri

�n materia compens�rii lunare a chiriei, noul act normativ stabileste c� �nchirierea poate privi o locuint� situat� �n localitatea �n care se afl� locul de munc� sau �ntr-o localitate �nvecinat� aflat� la o distant� de cel mult 20 de kilometri fat� de unitate (prevederile actuale ale legii nu cuprindea vreo limitare de aceast� natur�). Se prevede, de asemenea, c� dac� politistii de penitenciare, inclusiv sotul/sotia acestora sau copiii aflati �n �ntretinere au �nstr�inat o locuint�, �n localitatea �n care �si desf�soar� activitatea, dup� data �ncadr�rii �n sistemul administratiei penitenciare, acestia nu beneficiaz� de posibilitatea compens�rii chiriei.