�ILEGALISTII�

Haos �n administratia public� local�. Toti directorii din fruntea deconcentratelor, veniti pe filiera PD-L dup� iesirea PSD de la guvernare, �n toamna anului trecut, stau ilegal pe functii. Asta pentru c� OUG 105 din 6 octombrie 2009 (privind unele m�suri �n domeniul functiei publice, precum si pentru �nt�rirea capacit�tii manageriale la nivelul serviciilor publice ale deconcentratelor) a fost declarat� neconstitutional� de c�tre Curtea Constitutional�. Consecinta direct� este faptul c� toate actele, hot�r�rile, deciziile etc. remise de institutiile �n cauz�, si care poart� semn�tura directorilor numiti �n baza OUG 105, sunt nule de drept. Pe l�ng� efectele juridice si administrative deopotriv�, prostia Guvernului Boc ar putea costa enorm statul rom�n, care ar putea fi obligat la plata unor desp�gubiri financiare consistente, cel putin pentru directorii demisi odat� cu intrarea �n vigoare a OUG 105. Deja, sute de directori din �ntreaga tar� au atacat �n justitie actul normativ prin care au fost demisi, instantele emit�nd decizii favorabile reclamantilor, care, astfel, au c�stigat dreptul de a fi repusi pe functii, precum si salariile aferente lunilor scurse de la demiterea lor. Mai mult, unii dintre ei, cum este cazul lui George Albulescu, fost director adjunct la ITM Iasi, au primit si daune morale const�nd �n sume de ordinul miilor de euro. OUG 105 a abrogat OUG 37/2009, care a fost declarat� neconstitutional� �n data de 7 octombrie 2009, o zi mai t�rziu de la intrarea �n vigoare a OUG 105. De remarcat c� textul celor dou� ordonante este identic, diferenta const�nd �n faptul c� OUG 105 contine un paragraf prin care se precizeaz� c� OUG 105 abrog� OUG 37.

Curtea Constitutional� (CC) a decis, �n data de 3 decembrie 2009, c� prevederile noii ordonante de urgent� a Guvernului 105/2009 privind deconcentratele contravin Constitutiei, asta chiar �n conditiile �n care a fost preluat integral continutul din vechea OUG 37/2009, abrogat� si declarat� neconstitutional�. De la bun �nceput, trebuie precizat c�, potrivit unei decizii a CC din 1995, „�n cazul �n care, dup� invocarea unei exceptii de neconstitutionalitate �n fata instantelor judec�toresti, prevederea legal� supus� controlului a fost modificat�, Curtea Constitutional� se pronunt� asupra constitutionalit�tii prevederii legale, �n noua sa redactare, numai dac� solutia legislativ� din legea sau ordonanta modificat� este, �n principiu, aceeasi cu cea dinaintea modific�rii”. Or, arat� judec�torii CC, �n cazul de fat�, dispozit iile OUG nr. 105/2009 „preiau �n integralitate si cu modific�ri nesemnificative” continutul dispozitiilor OUG nr. 37/2009, criticate, �n prezent abrogat�. Astfel, motiveaz� judec�torii, „solutia legislativ� criticat� este �n continuare �n vigoare, singura diferent� fiind una de form�, �n sensul raport�rii obiectului exceptiei la un alt act normativ, care �l �nlocuieste pe cel abrogat”. �n conditiile �n care pe 6 octombrie 2009 a fost publicat� �n Monitorul Oficial noua OUG 105, care abroga OUG 37, iar pe 7 octombrie 2009, CC a decis c� OUG 37/2009 privind deconcentratele este neconform� cu legea fundamental�, �n motivarea din data de 3 decembrie 2009, c�nd OUG 105 a fost declarat� neconstitutional�, judec�torii CCR precizeaz� c�, „(…) prin procedeul legislativ utilizat, Guvernul a determinat ca prevederile actului normativ abrogat si declarat neconstitut ional – OUG nr. 37/2009 – s� produc� �n continuare efecte juridice, sub forma unui act nou – OUG nr. 105/2009 – care, asa cum s-a aratat, a preluat �n integralitate, cu unele modific� ri nesemnificative, dispozitiile initiale �n materia respectiv�”, se arat� �n motivarea CC din 3 decembrie. Totodat�, Curtea a mentionat, �n motivarea deciziei din 7 octombrie, c�nd a declarat neconstitutional� legea de aprobare a OUG 37/2009, c� actul exprima o „tendint� de politizare”, atr�g�nd astfel atentia Executivului �n cazul ordonantei de abrogare a OUG 37, dat� �nainte cu o zi de pronuntarea CC. Pe de alt� parte, magistratii subliniaz� c� „solutia aleas� de Guvern de a emite, chiar �n ziua premerg�toare celei �n care CC urma s� se pronunte asupra constitutionalit�tii OUG 37, o nou� ordonant� de urgent� prin care abroga ordonanta aprobat� prin lege de Parlament, dar preia integral continutul acesteia, pune �n discutie comportamentul constitutional de ordin legislativ al Executivului fat� de Parlament si, nu �n cele din urm�, fat� de Curtea Constitutional�”.

Precedentul Albulescu

Fostul sef al Inspectoratului Teritorial de Munc� (ITM) Iasi, George Andrei Albulescu, demis �n prim�vara anului trecut de la sefia institutiei, a avut c�stig de cauz� �n instant�, Curtea de Apel Iasi anul�nd ordinul prin care Albulescu a fost retrogradat. Astfel, Sentinta nr. 187/CA/26.10.2009 – „Admite �n parte actiunea; anuleaz� ordinul contestat; dispune reintegrarea �n functie si oblig� la plata daunelor morale �n cuantum de 5000/cinci mii Euro”. „Solutia judec�torilor este una corect�. �n momentul �n care voi primi decizia, voi notifica Ministerul Muncii, pentru a m� �ntoarce pe functia de conducere avut� anterior. Este o m�sur� executorie, deci, teoretic, Ministerul Muncii ar putea s� m� repun� si de ast�zi pe postul de conducere. (…) Cred c� este un precedent care-i va ajuta si pe ceilalti colegi din tar�, care au fost schimbat i pe criterii politice din functii”, a declarat, pentru portalul de stiri newsiasi.ro, George Albulescu, imediat dup� aflarea deciziei.

L�luci, f�r� daune morale

Dac� seful ITM Iasi a c�stigat, pe l�ng� dreptul de a fi repus �n functie, si daune morale �n cuantum de 5.000 euro, omologul s�u de la Vaslui, Alexandru L�luci, fostul director al ITM Vaslui, nu a fost asa norocos. Curtea de Apel Iasi, aceeasi instant� care i-a dat c�stig de cauz� lui Albulescu, prin sentinta nr. 193 din 02.11.2009 – „Respinge exceptiile. Admite actiunea. Anuleaz� Ordinul nr. 509/23.04.2009. Oblig� pe p�r�t s� �l reintegreze pe reclamant �n functia detinut� anterior. Respinge cererea de suspendare a actului atacat, precum si pe cea privind obligarea la plata de daune morale”. Astfel, desi judec�- torii ieseni au avut de judecat, practic, aceeasi spet�, vasluianului L�luci n-au g�sit de cuviint� s�-i acorde si daune morale.

Ramona Mocanu, demis� �n concediu medical

Si Ramona Mocanu, fostul director al Agentiei Judetene pentru Prestatii Sociale Vaslui, asteapt� o decizie favorabil� �n instant�, iar sansele ca acest lucru s� se �nt�mple sunt foarte mari. Asta si pentru c� sefa AJPS a fost demis� �n timp ce se afla �n concediu medical. Astfel, dac� declararea OUG 105 ca neconstitutional� nu va c�nt�ri �ndeajuns pentru ca magistratii s� o repun� pe functie, simplu fapt c� Ramona Mocanu a fost schimbat� �n timp ce se afla �n concediu medical constituie un argument mai mult dec�t conving�tor. Iar deznod�m�ntul nu poate fi altul dec�t anularea ordinului prin care Ramona Mocanu a fost �nlocuit� la sefia Agentiei Judetene pentru Prestatii Sociale Vaslui cu pedelista Aurica B�ltatu.

Activitate zero

Declararea de c�tre CC a OUG 105 ca fiind neconstitutional� face ca aproape �ntreaga activitatea a deconcentratelor conduse de directorii aflati sub incidenta actului normativ amintit s� fie zero. �n ce priveste aceast� situatie, juristii vasluieni sunt de p�rere c�, dat� fiind neconstitut ionalitatea legii �n baza c�reia unii directori au fost numiti �n functii, consecinta direct� este una singur�: acei sefi conduc institutiile ilegal. Mai mult, toate actele emise de acestia sunt lovite de nulitate, ele neput�nd produce efecte juridice. Prin urmare, chiar si sanctiunile primite �n urma unor controale ar putea fi anulate, tocmai pentru c� semn�tura directorilor de pe ordinele de serviciu nu are nicio valoare. „De exemplu, la ITM, desi sunt independenti �n activitatea lor, inspectorii efectueaz� controale �n baza unor ordine de serviciu, care sunt semnate de conducerea institu- tiei. Cum �n fruntea institutiei se afl� o persoan� care a fost numit� �n baza unui act normativ neconstitut ional, acel ordin de serviciu este lovit de nulitate. �n consecint�, cel care a fost controlat si, eventual, sanctionat, va putea ataca �n justitie procesele-verbale �ntocmite”, ne-a declarat un avocat vasluian.

Guvernul preg�teste un r�spuns pentru CC

�n sedinta de Guven de s�pt�m�na trecut� (miercuri, 20 decembrie), a fost ridicat� problema OUG 105/2009, declarat� �n neconcordant� cu legea fundamental�, �n data de 3 decembrie 2009. Potrivit unui comunicat postat pe siteul Executivului, Ioana Muntean, purt�torul de cuv�nt al Guvernul, a declarat c�, �n cursul acestei s�pt�- m�ni, „Guvernul va initia un proiect de lege, spre a fi aprobat de Parlament, care s� r�spund� observatiilor Curtii Constitutionale referitoare la Ordonanta 105/2009”. Ioana Muntean a precizat c� Executivul si Parlamentul au, conform Constitut iei, 45 de zile la dispozitie s� reglementeze acele prevederi declarate neconstitutionale si s� le pun� �n acord cu Legea fundamental�. „�n acest interval, aspectele sesizate ca neconstitutionale sunt suspendate de drept. Iar situatiile �n care mai multe persoane ocup� aceeasi functie sunt cazuri punctuale, care vor fi solutionate pe baza deciziilor instantelor”, a mai afirmat purt�torul de cuv�nt al Guvernului.